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環境保護部就《船舶水污染防治技術政策》有關問題答記者問

2018-01-25 15:47
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環境保護部近日發布《船舶水污染防治技術政策》(以下簡稱《技術政策》),旨在防治船舶污染水環境,保障生態安全和人體健康,指導環境管理和科學治污,促進船舶水污染防治和監管技術進步,推動船舶制造業綠色發展。環境保護部科技標準司有關負責人就《技術政策》的有關問題回答了記者的提問。

問:環境保護部出臺《技術政策》的背景是什么?

答:作為重要的交通運輸、漁業生產等工具,船舶在我國國民經濟發展中的作用非常重要。在運營中,船舶由于動力系統運轉、船上人員生活、裝卸貨物殘留等會產生大量船舶水污染物,若未進行污染防治,將對水環境造成嚴重污染,特別是在長江等內河水域,船舶數量多且集中,一些水運航道甚至橫穿飲用水水源保護區,環境安全隱患較高。

《水污染防治行動計劃》第一條“全面控制污染物排放”提出要“加強船舶港口污染控制”,既要“積極治理船舶污染”,達到相關環保標準要求,又要“增強港口碼頭污染防治能力”,加快船舶污染物接收、轉運及處理處置設施建設。2017年6月,全國人大第二十八次會議審議通過《水污染防治法》修正案,其第六十一條增加了一款規定,即“港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應當統籌規劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、轉運及處理處置設施。”為增強船舶污染岸上治理提出了法律要求。2017年7月,環境保護部、國家發展改革委、水利部聯合印發的《長江經濟帶生態環境保護規劃》也提出了“控制船舶港口污染,提高含油污水、化學品洗艙水等船舶污染物接收處置能力,在重點港口建設船舶污染物接收設施,實現集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設施”以及“建立統一協調的船舶污染監管機制”等任務。同時,我部在組織制定《船舶水污染物排放標準》過程中,認為應將制定實施強制性的排放標準與指導性的技術政策相結合,通過技術政策對與船舶水污染防治相關的技術研發、管理運營等活動進行引領和指導,明確船舶水污染防治的基本方略和技術路線。

為加強船舶水污染防治的技術支撐和政策引領,保護和改善水環境質量,環境保護部聯合交通運輸部、農業部共同組織技術力量制訂了《技術政策》。

問:《技術政策》的適用范圍是什么?

答:船舶水污染防治涉及水域范圍、船舶類別和水污染物類別等多個方面。《技術政策》適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域內船舶營運中產生的含油污水(船舶機器處所油污水和油船含貨油殘余物的油污水)、生活污水(包括黑水和灰水)、含有毒液體物質的污水和船舶垃圾的污染防治。

需要說明的是,壓艙水、鍋爐及廢氣清潔系統的洗滌水、除含貨油殘余物的油污水和含有毒液體物質的污水之外的其他洗艙水、除船舶垃圾之外的其他固體廢物(如核廢物)、大氣污染物和噪聲的污染防治不適用于《技術政策》。

為加強對《技術政策》的正確理解與有效實施,在第一章總則中給出了含油污水、生活污水、黑水、灰水、有毒液體物質、含有毒液體物質的污水以及船舶垃圾的定義。

問:《技術政策》有哪些亮點?

答:《技術政策》體現了全過程污染防治、對接國際船舶污染防治要求、強化內河船舶水污染防治、推動岸上污染治理與相關設施建設、加強船舶環境監管等船舶水污染防治理念,確保船舶水污染得到嚴格控制。

一是全過程污染防治。《技術政策》除第一章總則外,按照船舶水污染的源頭預防、船上處理與回用、船上收集與轉運、岸上接收與處理的順序進行編寫,分別介紹管控要求、防治技術和監管措施等內容。針對船舶生活污水,既考慮實施強制性排放控制的黑水,也考慮應逐步實施管控的灰水;既關注污水處理技術的處理效率、穩定性和集成度、耐沖擊負荷等船上適用性特征,也關注污水處理污泥產生量的特征,并給出污泥的處置措施。

二是對接國際船舶污染防治要求。充分借鑒銜接國際海事組織、美國、歐盟等國家、地區和國際組織的船舶水污染防治要求,除進一步嚴格我國現行含油污水和生活污水的排放控制要求,解決內河排放控制要求寬于沿海及公海的問題外,還首次與《國際防止船舶造成污染公約》(MARPOL)相銜接,規定了含有毒液體物質的污水在沿海的排放控制要求,更新了船舶垃圾分類及其管控要求,并給出相關技術措施。同時,結合我國國情,實施大船小船、新船舊船分類控制,對于大船和新船提出嚴格的控制要求和技術措施,循序漸進推動船舶水污染防治。

三是強化內河水環境質量改善。針對含油污水,提出逐步實現內河水域新建造船舶的船舶機器處所油污水、全部油船的含貨油殘余物的油污水全部收集并排入接收設施。針對生活污水中的黑水,首先明確船舶可自主選擇“船上收集岸上處理”或“船上處理即時排放”的處理方式。但對于400總噸及以上的船舶,以及400總噸以下且經核定許可載運15人及以上的船舶,要求在內河和距最近陸地3海里以內(含)應收集并排入接收設施或達標排放,特別是擬向內河排放生活污水的內河客運船舶,須執行包括總氮總磷指標、控制水平非常嚴格的限值。這一要求也與MARPOL在波羅的海的特殊排放控制要求相當,為國際先進水平。此外,《技術政策》明確在飲用水水源保護區等不得排放生活污水的水域內,船舶應采取措施,防止生活污水進入環境水體。

四是推動岸上污染治理與相關設施建設。一方面,通過嚴格控制客運船舶向內河排放黑水,通過執行較高排放控制要求倒逼推進船舶黑水岸上處理;另一方面,由于岸上污染治理涉及多個部門,須由政府統一協調,因此《技術政策》落實法律要求,強化港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府主體責任,即統籌規劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、轉運和處置設施,且宜與其他市政設施銜接,集約高效運行。

五是加強船舶環境監管。船舶作為水上移動污染源,其污染防治和監控工作具有特殊性,解決船舶污染問題,關鍵是嚴格監督、狠抓落實,因此,《技術政策》在船舶全過程污染防治的每一個環節均突出了環境管理方面的要求,推動形成船舶水污染防治全過程信息化監管體系。

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